«Наш завод не участвует в тендерах, потому что у нас продукция хорошего качества!..» Почему российским производителям на госзакупки путь заказан, мало того – противопоказан, и что с этим делать.
Согласно аудиту госзакупок в сфере строительства Счётной палаты более чем в 60% случаев в процессе исполнения контрактов вносились существенные изменения. В контрактах по конкурентным закупкам значительно корректировались условия в 50% случаев. И это при том, что более половины «торгов» и торгами не назовешь, т.к они проходят без конкуренции. Так почему же российские производители не стоят в очереди на участие в торгах по поставке оборудования, материалов, если такие недочеты и дыры в законах и механике проведения торгов, прямо скажем, заманчивы.
— Потому что, во-первых, созданы заведомо неравные условия с крупными и мелкими игроками, во-вторых, нет качественного отсева недобросовестных игроков. В-третьих, и это главное, когда в тендере выигрывает «низшая цена», — это априори абсолютно непреодолимый барьер для добросовестного отечественного производителя товаров и услуг, — отвечает Игорь Денисенко, руководитель завода строительного оборудования «Гранд».
Обещать не значит…
Портрет участника тендера, способного предложить самую низкую цену и завоевать контракт, выглядит примерно следующим образом:
- Нет вложений в качественную проектную и техническую документацию, ведь на этапе планирования важны низкие расходы, а не надёжность и точность расчётов.
- Использует устаревшее, изношенное или совсем ненадёжное оборудование, либо вовсе арендует недорогое и ненадежное, чтобы сэкономить на первоначальной стадии проекта.
- Штат укомплектован сотрудниками с минимальным опытом и низким уровнем профессиональной подготовки, так как дорогостоящих специалистов содержать накладно.
- Не стремится приобрести собственное современное оборудование, не формирует резервов для непредвиденных расходов, стараясь всеми силами сократить начальную себестоимость.
Как видим, призовая команда – это те, кто скорее всего изначально и однозначно не способны выполнить контракт в сроки и с надлежащим качеством. Их главная цель — привлечение финансирования от государства, а реальные последствия невыполненного или плохо сделанного заказа не волнуют.
Именно поэтому производители, имеющие качественное оборудование и профессиональный штат, отказываются участвовать в таких соревнованиях, понимая, что победа достаётся не тем, кто реально готов выполнить работу, а тем, кто лучше собьет цену.
Итог печален: выигравшие тендеры чаще всего проваливаются, тратятся дополнительные деньги налогоплательщиков на исправления ошибок, а нормальные остаются без работы и возможности честно заработать и развивать свои производства.
— И тут простой вопрос к тендерным нормативам, — поясняет Ангелина Волкова, юрисконсульт. — Ведь организаторы в общем-то на законных основаниях допускают прием низкого качества проектной и инженерной документации, пропускают недобросовестных или заведомо не имеющих должного оборудования и персонала подрядчиков.
Скупой платит дважды и цена победы
Платит в этом случае бюджет, который финансирует тендерные проекты. Так, в ряде ситуаций цены строительных контрактов «под ключ» в ходе исполнения превысили допустимый порог в 30% от цены контракта. А это уже нарушение законодательства о защите конкуренции.
–Наш завод не участвует в гостендерах, потому что наша продукция хорошего качества. Нонсенс, не так ли? – говорит Игорь Денисенко. – К примеру, наши штукатурные станции на рынке заместили качественные европейские модели. А качество не бывает дешевым. Но в “закупе” нас замещает Китай, потому что он просто дешевый.
Кроме прочего и само участие в тендере увеличивает цену предлагаемой продукции, потому что эти расходы необходимо компенсировать.
— Нужно хорошо потратиться на регистрацию в электронных торговых площадках, оформление ЭЦП, оплату услуг консультантов и юристов, – уточняет экономист Марина Волгина. — И контрольный выстрел — предоставление банковской гарантии или залогового депозита в 5%. И это тогда, когда у отечественных производителей каждая копейка трудовая в обороте, а кредиты неподъёмные!
Далее по списку – «правила игры», где без узкого и недешевого специалиста не разобраться: нормативная база госзакупок постоянно обновляется и усложняется. Многие малые предприятия не могут позволить себе держать в штате юристов и экономистов с опытом и знаниями в области государственных закупок. А значит они проигрывают, не начав.
И самое неприятное – победить в таком турнире невозможно, поскольку ключевое условие победы – низкая стоимость, несмотря на качество. Заказчик должен выбрать предложение с наименьшей ценой, вне зависимости от уровня риска, отсутствия технических возможностей, недостаточной квалификации команды и качества самой продукции. И это не просто закон рынка, это закон РФ. Именно поэтому большинство добросовестных заводов предпочитают держаться подальше от государственных тендеров, несмотря на многочисленные выгоды, которые могли бы принести государственные заказы.
Что можно сделать?
Проблему можно решить путём внесения поправок в законы и улучшение порядка проведения государственных закупок. Счётная палата РФ предложила законодательно утвердить список обязательного оборудования или чётких критериев, согласно которым такое оборудование должно соответствовать проекту строительства «под ключ».
Но этого мало. Вот еще несколько конкретных шагов, которые предлагает российский бизнес:
- Изменение критериев отбора победителей: Вместо чисто ценовой ориентации ввести оценку по совокупности факторов – качеству продукта, опыту компании, наличию квалифицированного персонала и высококлассного оборудования.
- Повышение прозрачности процесса: Разработать четкую процедуру фильтрации участников, исключающую подачу недостоверных сведений и включение в торги фирм с сомнительной репутацией.
- Предоставление преференций малому бизнесу: Рассмотреть возможность снижения минимальных размеров авансового платежа и залога, упростить доступ к электронным площадкам и минимизировать бюрократические препоны.
- Обучение и поддержка малых предприятий: Организовать семинары и курсы для представителей малого бизнеса, разъясняющие правила и механизмы участия в госзакупках, консультации по подготовке технической документации и формированию коммерческих предложений.
- Расширение ответственности заказчиков: Строго наказывать тех, кто намеренно поддерживает сомнительных подрядчиков, занижает качество проектирования и пренебрегает интересами конечных потребителей.
